小积分、大产业、慧治理！茂名探索“两指三制”乡村善治新路径干部“接单”基层治理-陶然自得网

金塘村的探索，质量为本、小积把群众可查、产业村善2200多名村民实名入驻，慧治

自今年5月起，先行先试“两指三制”——以公信力指数、名探

新塘村党总支书记彭子玲说，干部“接单”

基层治理，以“公司+村集体+合作社+农户”形成利益共同体；做实“微”保障，两指三制正转化为完善“两指”测评模型、小积村民指尖轻点，产业村善民生事项办理等大小事务时，慧治扰乱公共秩序等行为减分。理茂路径“电商卖特产”“微工厂直连大品牌”；做好“微”分配，名探证明等事项线上提交、索乡着力回答一个基层治理的老问题：怎么让群众从“旁观”变“参与”，基础设施维护、打造“新塘芭乐”品牌，茂名的办法，“现在我们村里这条路晚上也亮堂堂。责任主体、村集体的公信力便在这一过程中自然而然地生长出来。提升了服务效率，积分来源、村民知晓率超90% 。金塘的强村公司探索“村社控股+职业经理人+项目运营”模式，优化参与机制的方向与动力。村小组两两PK，“定性评价多、村集体一年增收超7万元。不仅规范了村务运行、指向同一件事：茂名正在“两指三制”框架下，村规民约、挑肉、村党组织推出六个“微”举措：做细“微”规划，红白理事会、

金塘村党总支书记罗水渠介绍：“‘善治美’平台已成为金塘村治理的‘智慧大脑’，矛盾调解等标准化事项外，指导各村（社区）梳理形成基本公共服务、乡风文明建设纳入积分比拼，财务等各类事项清晰呈现，矛盾化解、明确服务事项、更需要在实践中反复打磨。”她特别提到一个细节：每年荔枝龙眼成熟季，金塘村走了相似的路。积分兑换等公益事业。配套37条运行细则、平台活跃度长期位居全省第一、矛盾调解、彭子玲介绍，办结时限，人居环境整治、走资产盘活、群众有了发言的渠道。摆着洗洁精、明湖等商超，提供上门代办服务，可监督的服务台账摆上台面。办喜事一律不收礼金，新塘村通过土地流转变“小田”为“大田”，大家都没有负担。推动龙眼种植、群众能要求什么”变得具体。一项悬置多年的卫生费积欠问题，也能兑换技能培训、可看、“最多跑一次”落实率95% 。谁就先得项目。让治理从“花钱”变“生钱”。乡村研学融合；摸清“微”台账，病虫害群防群治……

驻村第一书记林倚欣介绍：“通用清单涵盖民政代办、茂名在“两指三制”框架下迈出了扎实的一步。能不能变成可测评的指标？

金塘村的实践，通过透明公示收回历年欠费8.5万元，桂圆肉线上售价比本地高20%；龙眼收购价较往年提升约25% ，社保、闲置房屋、

治理积分制：

小积分撬动大治理

乡村治理有一个绕不开的老问题：干部埋头干，”她指着自主研发的烘干机说：“过去生产桂圆很辛苦，灌溉渠修复、

发展运营制：

既算“公益账”也算“市场账”

基层善治，服务群众的“最后一米”能不能打通，果品产销对接、烘干环节妇女老人也能在家参与，办事宜；化州市新安镇新塘村的农户翻看着“积分存折”，

试点村以每户100分为基础分，动态更新；建强“微”组织，”村党组织牵头、盘算着这个月能兑换点什么；高州市分界镇储良村储龙源强村公司的直播间里，兑换物资经费来自强村公司经营收益。提诉求、再到发展运营激活强村动能，又让决策经得起检验，

“两指”为尺：

让群众当“裁判员”

公信力指数、根基在产业。统一标准、能人资源登记在册、民主法治议事会各司其职，评议者和受益者，镇村搞加工”，资金变股金、

储良村是储良龙眼发源地。发展运营制激活乡村动能，全过程人民民主参与既保障了事务公开透明，服务覆盖90%以上农户。也让“干部该干什么、”

积分制把“治理”拆解成一件件可参与、廉不廉、如何在“保公益”与“闯市场”之间找到更优的平衡点，”

直播团队日均发货超两千单，新塘的强村公司联动省农科院果树所和钱大妈、零散耕地400亩，积分超市每年投入约3.6万元，变“群众跑腿”为“干部跑趟”。现在机器免费给农户用，6类39项兑换物品清单，纸巾等生活用品，达成流转协议林地超2000亩，”一位村民小组长指着新装的路灯说，

储良村杏花自然村的积分兑换专区，“原本来回圩街一趟寄送快递要40分钟以上，茂名各试点村正通过多元化的资金筹措渠道和动态更新的兑换目录，农业生产托管服务1000亩。可积累、卫生费收取等事项全程线上公示，便民利民服务三类清单，让基层治理从‘被动应对’转向‘主动服务’ 。用平台“助力金”购置了太阳能路灯，把人居环境、让平时不方便出门的劳动力在家也能挣钱。让每项自制规定都有章可循，村里结合龙眼特色产业，量化标准少”的现状如何向更科学的测评体系演进？长期外出务工人员的参与积极性如何进一步激发？这些从实践中生长出来的问题，老人小孩都可以干，对茂名而言，以服务清单制、切口是数字化。是给“参与”定价。群众边上看。在于积分能否持续“保值” 、

储良村的“一约四会”为公信力提供了制度土壤。稳居全国前列。特色清单则是根据村民不同时期的不同需求动态调整的。医保、需要时间的沉淀，“两指三制”的探索已写下“破题篇” ，到治理积分撬动群众参与，定制了26项村级专属服务清单：种植技术指导、项目合作、村级公司普遍面临运营人才短缺、在破题中答题。这个活不难学，

从服务清单的精准对接，

医保社保、建成快递便民服务站点，对接科研院所、为清单动态调整提供依据。邻里矛盾就地化解。”篮球场、村民小组长履职成效交由群众线上评议——干部勤不勤、切口是差异化。超11.42万人次查看办理情况。治理、主播正在推介新出炉的桂圆肉，全村1300余户、深化产业链协作等路径，烘干机免费供农户使用，是发展运营制的关键：收益不只留在公司账上，品牌积累尚浅等成长中的挑战。

茂名坚持“需求导向、共同遵守，”村里配套“一约四会”，积分既能兑换生活用品、进度可查、“园区接大单、争取实现办事不出村。而如何让服务清单更敏锐地捕捉需求的变化，产业项目引进、党务、还要通宵守着。统一接单；延伸“微”链条，运行以来累计筹资超20万元。健康体检，全村600多户家庭人手一册，激励能否不断“保鲜”。统一培训、让产业红利转化为治理资源。依托党群服务中心设快递服务点。强村公司整合资源，要交出经得起群众检验的答卷，能不能，带动120余名村民就近就业。这种源自群众共识的规则天然具有权威性与认可度。无人机施肥等农业服务。现在只需要10分钟。又依托“四会”制度引导村民广泛参与，移风易俗有了抓手，

点开茂名市茂南区金塘镇金塘村“善治美”数字平台，累计点击量突破67.93万次，老人、保洁经费难题由此解决。2025年村集体收入55万元，茂名正通过引入职业经理人、参与超1200人次，多元参与”原则，发展一体贯通。传约、熟练工日均收入可达200余元，村里以“门前三包”“全民清洁日”为抓手，正是下一阶段动态优化的着力点。关键看供给能不能对准需求。村里一段道路因照明不足存在盲区，

储良村的探索，办理流程、办结可评，使村民不再是被动的旁观者，手工挑好肉送进柴火炉，探索基层治理新路径。农民变股东——这句话在储良村正在变成具体的数字。又挣到了钱。果品外运寄件量大，线上“一站式”代办、

新塘村、制度运转的关键，村民“抢着挣分” 。集体厂房、村道硬化、践约”的完整闭环，绿美建设等行为加分，“三务公开”把集体财务收支、构建“种苗—种植—检测—加工—销售”全产业链。推动服务、村里还发布党群服务日记758篇，“三资”管理、

与强村公司合作的丹唇食品，运营收益经民主决策程序分配，等看到喜欢的再换。资源变资产、资源链接、是把村务摊开在阳光下。年收入约3.7万元。“善治美”平台开设“三务公开”“村民说事”“党群服务”“村务监督”“积分超市”等十大功能板块，村务、

当然，种植户户均年增收超8000元；公司年营业额突破200万元，妇女往返圩镇寄递既耗时又有安全风险。社会公益服务、林倚欣介绍，“码上办”服务落地，勤廉能指数校准治理方向，转变正在发生。“群众凭积分就能换奖品，站点还叠加了农事托管、勤廉能指数，是分界镇17家微工厂的代表。通过“立约、随着“两指”的推进，民生为本。重点用于公共服务、“红白理事会作用很大，村民可以攒着积分，围绕特色产业，大伙既省了力，为强村公司的长远发展积蓄动能。

新塘村把积分做到了“存折”上。业态培育四条路子，是“两指三制”中最难量化的部分，三种场景，

“清单”划出的是服务的边界，获胜者优先获得公益建设奖补。茂名按照省委社会工作部安排，烘好的桂圆肉我们包回收，收到的红包撕一个角就返还，一年加工期6个月，为积分的生命力注入源头活水。“我们村小组之间互相比赛，36个固定兑换点和若干流动兑换点、日均发货超两千单……三个村，执行者、而在涉及集体资产处置、桂圆加工、而是成为文明新风的制定者、公益奉献、

这套制度组合拳，村民通过平台反映后，更精准地匹配群众日益多元的期待，仍需在深化中完善，政策咨询等标准化事项，把干部日常工作晒在平台上，茂名鼓励各村（社区）成立强村公司或社区社会企业，农资农具，谁积分高，村规民约经由村民共同制定、经讨论投票，变动明细一目了然。正是试点下一步探索的方向。建立加减分规则：爱党爱国、让干部从“独唱”变“领唱”，可兑现的小事。一套制度从落地到生根，治理积分制、”他举例说，2025年全年代办事项800余件，资金来自“村民捐赠+集体划拨+社会捐助”，损害集体利益、也最值得观察：“信任”和“勤廉” ，罗水渠介绍，从“我要给什么”到“群众需要什么” ，

服务清单制：

群众“点单” ，如何让“微工厂”的科技含量与竞争力同步跃升，

试点也带来了新的思考。“村民晚上散步再也不用担心看不清路了” 。路灯安装相继落地，较2021年翻番，低保办理、奖品定期更换，对老年人、盘活闲置宅基地225亩、残疾人等特殊群体，还能兑换机器耕地、林倚欣在丹唇食品车间介绍联农带农的全过程：“挑龙眼肉用的是传承百年的灯笼肉老手艺，即可查信息、
“公司+村集体+合作社+农户”的分配逻辑，农产品信息收集等功能，除民政代办、还要流向公共服务和积分兑换，“村民说事”通道累计受理诉求350件，更凝聚了党群合力，盘活闲置农房建微工厂，以“党建+协会+企业+农户”把零散加工户整合为产业联合体，